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    住建部為建筑業劃重點 未來行業將走向何方?
    2019-07-29

    住建部為建筑業劃重點 未來行業將走向何方?

    一、引方向 住建部為建筑業“劃重點”

           近日,住建部門發布了2017年建筑業重點,具體內容如下:

           1.五大方面構建質量安全管理長效機制

           2017年,工程質量安全監管工作將認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,貫徹落實中央城市工作會議和全國住房城鄉建設工作會議精神,鞏固和拓展工程質量治理兩年行動成果,圍繞“落實主體責任”和“強化政府監管”兩個重點,嚴格監督管理,嚴格責任落實,嚴格責任追究,著力構建質量安全管理長效機制,不斷提升全國工程質量安全水平。

           組織開展質量安全提升行動,提高工程質量水平強化質量責任落實。嚴格落實參建各方主體和從業人員的質量責任,特別是建設單位的首要責任和勘察、設計、施工單位的主體責任。嚴格落實質量終身責任制,全面實行五方主體項目負責人質量終身責任承諾、竣工后永久性標牌、質量終身責任信息檔案等制度。組織開展全國工程質量監督執法檢查,督促質量責任落實。加大質量責任追究力度,對違反有關規定、造成工程質量事故的責任單位和人員,依法給予行政處罰和信用懲戒。

           健全質量監督機制。強化政府監管,加大抽查抽測力度,推行“雙隨機、一公開”檢查方式。強化對涉及公共安全的工程地基基礎、主體結構等部位和竣工驗收等環節的監督檢查。加強監督隊伍建設,保障監督工作經費,開展對監督機構人員配置和經費保障情況的督查。鼓勵采取政府購買服務的方式,緩解監督力量不足問題。開展監理單位向政府報告質量監理情況的試點,充分發揮監理單位在質量控制中的作用。

           推進質量管理標準化。建立質量管理標準化制度和評價體系,推進質量行為管理標準化和工程實體質量控制標準化,督促各方主體健全質量管控機制。開展標準化示范活動,推行樣板引路制度。制定并推廣應用簡潔、適用、易執行的崗位標準化手冊,將質量責任落實到人。

           夯實質量監管工作基礎。加快修訂建設工程質量檢測管理辦法和檢測機構資質等級標準,規范質量檢測行為。繼續開展住宅工程質量常見問題專項治理工作,建立長效機制,提升住宅工程質量水平。推進工程質量保險工作,充分發揮市場機制對工程質量的激勵和約束作用。

           全面落實安全生產責任,有效遏制生產安全事故發生完善制度和責任體系。出臺部門規章《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》,強化安全管理措施,嚴格落實工程建設各方主體的安全責任。

           加大違法違規行為查處力度。以建筑起重機械、深基坑、高支模等為重點,深入開展建筑施工安全專項整治,嚴厲查處安全違法違規行為,嚴防事故發生。加強建筑施工安全事故通報和查處督辦,強化約談制度,嚴格事故責任追究。

           加強監管能力建設。建立建筑施工安全監督層級考核制度,進一步加強和規范監管工作。研究創新建筑施工安全監管模式,提升監管效能。開展部分地區建筑施工安全監管人員培訓,提高監管人員素質和能力。

           提高監管信息化水平。繼續推進覆蓋建筑施工企業、施工人員、起重機械、施工項目、施工安全事故、施工安全監管機構及人員等信息“六位一體”的建筑施工安全監管信息系統建設,實現監管信息互聯互通。

           加強誠信體系建設。出臺建筑施工安全生產誠信體系建設指導意見,建立完善建筑安全生產“黑名單”等制度,強化安全信用懲戒,提高安全誠信水平。

           促進全行業安全意識提升。深入開展“安全生產月”等活動,充分利用新聞媒體,加大安全宣傳教育力度,廣泛普及建筑施工安全生產知識,全面提升建筑從業人員安全生產意識。

           2.提升勘察設計水平,推動建筑業技術進步

           提高建筑設計水平。組織宣貫新時期建筑方針,在相關媒體開設建筑設計專欄,引導建筑設計理念與方向。

           加強勘察設計質量監管。開展部分地區勘察設計質量監督執法檢查,研究修訂工程勘察質量管理辦法,研究推進施工圖審查制度和標準設計改革工作。

           加大推動技術進步力度。出臺建筑業10項新技術(2017版),加快推動先進、適用新技術推廣。繼續推動BIM等信息技術應用,引導推進建筑業信息化。編制城市軌道交通工程等國家建筑標準設計,制定綠色建筑國家建筑標準設計體系,支持重點工程建設。

           完善風險防控機制,保障城市軌道交通工程質量安全構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。落實建設單位和勘察、設計、施工單位等參建各方風險自辨自控、隱患自查自治主體責任,落實主管部門監管責任,嚴防風險演變、隱患升級導致事故發生。

           推進質量安全標準化管理工作。制定城市軌道交通工程質量安全標準化管理指導意見,制定質量安全現場施工標準化手冊。組織標準化現場觀摩,推動樣板示范活動。

           建立施工關鍵節點風險控制制度。加強對軌道交通工程施工過程中的重要部位和關鍵環節施工安全條件審查工作,強化風險控制。

           開展部分城市軌道交通工程質量安全監督檢查。針對新開工和事故多發城市開展監督檢查,開展城市軌道交通工程質量安全監管人員培訓,提高監督管理水平。

           3.加強工程抗震設防,提高地震應急處置能力

           加強抗震設防制度建設。組織《建設工程抗震管理條例》立法調研,深入開展新建工程抗震設防、既有建筑抗震加固和抗震設施建設管理研究,做好相關制度研究和協調工作。

           加強抗震設防管理。建立減隔震裝置質量檢測制度,強化減隔震工程質量管理。完善超限高層抗震設防專項審查機制,研究公共建筑防災避難功能建設對策措施。開展減隔震工程和超限高層抗震設防專項檢查。

           完善住房城鄉建設系統地震應急工作機制。規范各地應急響應報告流程和內容,完善震后房屋建筑安全應急評估管理制度,開展有關技術培訓,提高應急響應效率。

           加強專家隊伍建設。進一步完善國家震后房屋建筑安全應急評估專家隊、全國市政公用設施抗震專項論證專家庫,完善全國城市抗震防災規劃審查委員會工作機制,提升抗震防災專業咨詢能力。

    二、全解析 “重點”更有“亮點”

           細讀發文不難發現此次要點的劃定可謂是亮點頗多,主要呈現四方面。

           1.落實質量終身責任制,全面實行五方主體項目負責人質量終身責任承諾、竣工后永久性標牌、質量終身責任信息檔案等制度。加大質量責任追究力度,對違反有關規定、造成工程質量事故的責任單位和人員,依法給予行政處罰和信用懲戒。

           2.強化政府監管,加大抽查抽測力度,推行“雙隨機、一公開”檢查方式。

           3.繼續推進覆蓋建筑施工企業、施工人員、起重機械、施工項目、施工安全事故、施工安全監管機構及人員等信息“六位一體”的建筑施工安全監管信息系統建設,實現監管信息互聯互通。

           4.出臺建筑業10項新技術(2017版),加快推動先進、適用新技術推廣。繼續推動BIM等信息技術應用,引導推進建筑業信息化。編制城市軌道交通工程等國家建筑標準設計,制定綠色建筑國家建筑標準設計體系,支持重點工程建設。

           從要點上看,未來建筑企業“信用”將成為賴以生存的標準,一個企業想發展,必須有一個良好的信用,這不僅解決的建筑業當今的亂狀,更為市場和消費者提供了一個全方面的保障。

    三、地位更加舉足輕重 綠色建筑再嶄露頭角

           文中,住建部門再次提及到綠色建筑,綠色建筑在近些年來一直是建筑業的大熱門,更是承擔著拯救中國建筑業的大任。在新常態下,中國經濟面臨著結構調整、動力轉換的轉型期,在這個新的歷史方位上,以“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念為引領,中國正在掀起供給側結構性改革的新篇章。在此基礎之上,推動行業走上綠色、節能發展道路,已成為建筑業改革轉型的題中之義。在此次的建筑業要點中,綠色建筑在次進入公眾的視野,未來綠色建筑將在建筑業中占有舉足輕重的地位。但綠色建筑全面推廣仍須打破瓶頸。

           總體來看,全國各地都陸續出臺了促進綠色建筑發展的財政政策、激勵政策和法律法規文件,全國提出“低碳生態城”建設目標的城市已達到280余個。據住房和城鄉建設部建筑節能與綠色建筑綜合信息管理平臺統計,截至2016年9月,全國綠色建筑標識項目累計達到4515個、累計建筑面積52317萬平方米。但事實上,目前我國綠色建筑發展仍顯得較為緩慢。

           住房和城鄉建設部總工程師陳宜明稱,當前,綠色建筑從規模、數量和運行質量上,都與人民群眾對住宅品質的要求存在較大差距。以2015年為例,當年獲得綠色建筑標識評價的項目總面積占城鎮竣工項目總面積(包括住宅和公共建筑)的比例不足5%,獲得運行標識的綠色建筑總面積占綠色建筑總面積的比例約5%。所以,與龐大的建筑體量相比,真正能稱為“綠色建筑”的建筑可謂少之又少。

           那么,目前綠色建筑發展面臨如下問題?

           一是標準不高。雖然綠色建筑已經成為建筑領域的重要組成部分,但在全國總建筑面積中所占比重仍然很低。部分業主和施工企業對綠色建筑標識的追捧,多緣于對經濟效益和社會效益的追求,自主而系統實施全生命周期綠色建造的投資商、建造商并不多見。

           二是導向性不強。行業現有的評價認證體系并不是建立在對建筑全生命周期基礎之上,《綠色建筑評價標準》只是推薦性技術標準,而非強制性技術標準。而與此同時,地方政府出臺的激勵政策主要也集中在建設、交付階段,導致企業實施建筑全生命周期綠色發展的主動性不強。從現狀來看,我國目前只有少數幾個省市將綠色建筑作為強制性標準來推廣,這一方面導致開發商對“綠色建筑”不熱衷,使“綠色建筑”局限在裝修和設備的使用上,另一方面也導致多數“綠色建筑”在后期運營階段完全沒有發揮應有的作用。

           三是體系不完善。在規劃設計階段,未出臺強制性國家技術標準,導致綠色規劃和新能源技術發展水平不高;在施工階段,裝配式建筑發展雖然如火如荼,但系統性的新型建筑工業化政策仍然缺位;在運維階段,建筑能耗的考核標準模糊;在建筑拆除階段,建筑垃圾的資源化利用水平仍待提高。

           《建筑節能與綠色建筑發展“十三五”規劃》的出臺,對于行業的整體改革和綠色建筑的進一步發展具有推動作用,目標和任務能否完成,關鍵在于執行。在這一過程中,政府主導依然是主旋律,企業應抓住綠色建筑發展由公共建筑向商業住宅擴散、由重點地區向全國擴散、由新建建筑向既有建筑擴散、由綠色技術應用向建筑全生命周期擴散的機遇,立足實際,制定相關戰略,構建發展新動能。

    四、要點劃定 未來2017年行業將走向何方?

            運營模式:PPP仍舊是基建助推利器

            自2013年推動新一輪政府和社會資本合作(PPP)改革以來,PPP模式在全國得到了迅速發展。2015年被稱為“PPP元年”,2016年被稱為“PPP落地年”。去年,中央發政策、地方推項目、社會資本接訂單,各領域頻頻發力,PPP在2015年取得的成績之上得到了快速發展。截至2016年10月底,全國PPP綜合信息平臺已收錄PPP項目10685個,總投資12.7萬億元,項目涉及能源、交通運輸、市政工程、水利、保障性安居工程、城鎮綜合開發、政府基礎設施等19個行業。

           近期,國家發改委密集發布各領域“十三五”規劃,多部規劃中提到以PPP模式促進發展,其有望成為“十三五”時期我國經濟轉型發展中不可替代的重要抓手。官方發布的數據顯示,當前PPP項目已經超過15萬億元,這一數字還在不斷刷新當中,對于傳統項目僧多粥少的局面,PPP項目的出現無疑給建筑業帶來新的發展契機。

           在當前穩健的貨幣政策和積極的財政政策下,PPP將成為撬動財政的支點。2017年,被業內預測為“PPP業績年”,PPP項目將迎來落地高峰期,在帶動基建投資上有望發揮更大作用。

           同時,隨著PPP領域相關法規政策的出臺和實務操作經驗的積累,PPP項目審批將會進一步加快、項目落地速度將會進一步提升、實際落地項目領域將會進一步拓寬、項目合作模式和回報機制也會更為合理。從發改委、財政部2016年推介項目發展趨勢來看,2017年PPP項目預計批復規?;蛟?萬億元以上。新一年,萬億藍海有望成為建筑企業角逐的戰場。

           但就目前而言,建筑市場分化的大趨勢已經十分清晰,建筑企業能否有機會以PPP模式參與公路、鐵路、市政等基礎設施建設已出現明顯分化。央企、國企由于自身融資能力較強、資源整合能力較強,加之與地方政府長期保持著較為良好的合作關系,業已成為PPP項目的主力軍。不少實力強勁的民營企業也以通過各種方式,進入基礎設施建設市場,但多數中小企業因為融資能力較弱、風險管理水平較低,在產業鏈延伸方面已然落后。

           PPP模式下的投資項目盛宴已經來臨,建筑業中小企業如何把握機遇,分得PPP的一杯羹,還需進行戰略調整。

           發展方式:裝配式建筑將勢不可擋

           2016年,對于建筑業工業化發展來說可謂是不平凡的一年。裝配式建筑作為行業邁向工業化的一大轉折,是建筑業可持續發展的根本途徑,也因此不斷迎來政策東風,國家層面及全國各地均設定了裝配式建筑的相關發展目標,出臺相關政策,加大扶持力度。

           去年初,國務院發布《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》明確提出:大力推廣裝配式建筑,建設國家級裝配式建筑生產基地;加大政策支持力度,力爭用10年左右時間,使裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%?!督ㄖa業化發展綱要》中指出,到2020年,裝配式建筑占新建建筑的比例達到20%;到2025年,比例達到50%以上。隨后,裝配式建筑項目在各地如雨后春筍般開建。

           12月26日,全國住房城鄉建設工作會議在京召開。其中提到,要加大工作力度,不斷推進裝配式建筑向前發展,確保實現“力爭用10年左右時間,使裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%”的目標任務。

           裝配式建筑有利于全面提升建筑業生產效率、減少建筑垃圾排放和污染、解決現場施工質量通病,延長建筑使用壽命。同時,裝配式建筑也是我國建設新型城鎮化的戰略選擇。

           2017年元旦一過,不少省市緊接出臺與裝配式建筑相關的政策。繼1月4日北京市發布相關文件之后,短短一周內,湖北省、江西省、山東省等省市相繼發布相關文件。從各地文件來看,2017年各地預計裝配式建筑占新建建筑的比例有很大提高,政策優惠支持力度也有所加大。裝配式建筑在2017年可能迎來大爆發,施工企業應抓住市場機遇,結合自身情況選擇盡早進入并打開市場。

           未來版圖:受益“一帶一路”,國際工程孕育新機自提出“一帶一路”倡議 3 年多來,已經有 100 多個國家和國際組織積極響應支持, 40多個國家和國際組織同中國簽署合作協議,中國企業對沿線國家投資達到 500 多億美元,一系列重大項目落地開花,帶動了各國經濟發展,創造了大量就業機會。

           隨著國內總體投資增速放緩,拓展國外市場成為建筑企業發展的必然趨勢,“一帶一路”政策正好為企業走出國門提供了發展機遇。據悉,其沿線60多個國家相當一部分正面臨基礎設施建設、產業升級等經濟社會發展的重大任務,其相關投資也主要投向了電力工程、交通運輸、房地產、石油化工、通信工程等領域,這對我國建筑企業而言是非常好的發展機遇。同時,絲路基金、亞投行、中信保等多個機構也為我國建筑企業走出國門提供了相應的保障。

           去年1—10月,我國對外承包工程行業新簽合同額1655.2億美元,同比增長11.1%;企業在“一帶一路”的61個國家新簽合同額843.9億美元,占同期我國對外承包工程新簽合同額的51%。

           今年“一帶一路”政策的紅利將進一步顯現。5 月,“一帶一路”國際合作高峰論壇將在北京舉辦,共商合作大計,共建合作平臺。中國建筑企業應把握此次機遇,創造新的輝煌。同時,海外基建工程訂單的爆發也將推動工程設備行業同步發展,三一重工、中聯重科等知名工程設備企業的海外步伐或將進一步加快,海外版圖也將進一步擴大。

           技術手段:“互聯網+”讓信息化照亮建筑業

           建筑業信息化是行業發展戰略的重要組成部分,也是建筑業轉變發展方式、提質增效、節能減排的必然要求,對建筑業綠色發展、提高人民生活品質具有重要意義。

           據了解,中國建筑企業信息化的現狀是大部分企業處在第二階段,第三階段趨勢很明顯。因此,目前來說,建筑產業互聯網行動已刻不容緩,建筑行業企業須緊跟時代步伐,加快升級信息化管理系統,加速推進企業轉型升級,更好地面向市場發展。

    2016年9月,住建部印發《2016—2020年建筑業信息化發展綱要》,旨在增強建筑業信息化發展能力,優化建筑業信息化發展環境,加快推動信息技術與建筑業發展深度融合。綱要提出,“十三五”時期,全面提高建筑業信息化水平,著力增強BIM、大數據、智能化、移動通訊、云計算、物聯網等信息技術集成應用能力,建筑業數字化、網絡化、智能化取得突破性進展,初步建成一體化行業監管和服務平臺,數據資源利用水平和信息服務能力明顯提升,形成一批具有較強信息技術創新能力和信息化應用達到國際先進水平的建筑企業及具有關鍵自主知識產權的建筑業信息技術企業。隨后,廣西、沈陽、黑龍江、云南、浙江、天津、濟南、江蘇、徐州、湖南、山東等各省市也出臺了相應推廣信息化的指導意見。此政策的頒布將加速推進建筑業信息化的進程。

           BIM是建筑業信息化發展的一大手段之一。作為工程行業最核心的大數據技術,BIM能真正解決復雜工程的大數據創建、管理和共享應用等問題,在數據、技術和協同管理三大層面,提供了革命性項目管理手段。在BIM技術的支撐下,企業集團可以實現集約化采購、資金、周材和人員的調配計劃,精準控制企業運營,大幅提升企業利潤和運營規模,實現施工企業的規模經濟效應。

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